Luật dự thảo ngày 30 tháng 6 , 2004 của tổng trưởng Tư pháp được nghiên cứu. Mặc dù Tổng Hội đồng thừa nhận rằng chẳng thể chấp nhận sự kỳ thị đối với người đồng dục , việc mở mang hôn phối ra cho các cặp đồng giới ( bao gồm việc nhận con lẫn nhau ) là khá nghiêm trọng. Tổng Hội đồng bàn cãi rằng việc mở rộng đó không được Hiến pháp đòi hỏi và có xác xuất kết thúc việc kỳ thị bằng những biện pháp pháp lý khác như là mở mang

Trước báo cáo không khả quan về máy lọc nước này , chính phủ trình dự luật lên quốc hội vào 1 tháng 10 , 2004. Với sự xung đột của Đảng quần chúng và những thành viên của , những đảng khác trong quốc dân đại hội ủng hộ cuộc cách tân. Ngày 21 tháng 4 , 2005 , quốc dân đại hội phê duyệt dự luật với 183 phiếu thuận , 136 phiếu chống và 6 phiếu trắng ( bao gồm một thành viên của Đảng dân chúng ). Đoạn văn trong dự luật cho phép  ở Tây Ban Nha thì ngắn: chỉ một đoạn được thêm vào mục 44 của Luật Công dân , nói rằng hôn thú có những điều kiện cần và hiệu lực bất kì những người liên quan là cùng hay khác may loc nuoc 

chúng ta mở rộng dịp có được hạnh phúc cho láng giềng của chúng tôi , cộng sự của chúng tôi , bằng hữu của chúng ta và người nhà của chúng tôi. Cùng Khi đó , chúng tôi xây dựng một xã hội đàng hoàng. ”
Mariano Rajoy , lãnh đạo của Đảng nhân dân , bị chối từ thời cơ trả lời sau khi Zapatero phát biểu và tố giác Zapatero đã chia rẽ từng lớp Tây Ban Nha.

Khi thông báo đại chúng hỏi nhà vua  rằng ông có ký dự thảo đang được tranh luận tại quốc dân đại hội hay không , ông trả lời rằng ông là quốc vương Tây Ban Nha , chứ không phải quốc vương của Bỉ , muốn ám chỉ rằng vua Bỉ  đã từ chối ký luật hợp pháp hóa. Nhà vua với quyền phê chuẩn của họ hàng nhà vua có xác xuất làm cho sự phủ quyết của bên  có hiệu quả. Tuy nhiên , vua một nước đã dùng quyền phê duyệt của hoàng gia ( ) đối với Luật 13/2005 vào 1 tháng 7 , 2005. Điều luật được công bố trên  ngày 2 tháng 7 và có tác dụng vào 3 tháng 7. Mặt rồng bị những người theo chủ nghĩa Carlism và những người thủ cựu cực hữu khuyết điểm nhằm chê trách phê phán vì đã ký điều luật.
Cùng với những điều khoản Hiến pháp , đoạn văn được chấp thuận bởi quốc hội được nộp cho Thượng viện , cơ quan cuối cùng quyết định thông qua , đổi thay hay. Ngày 21 tháng 6 , 2005 , những chuyên gia được gọi tới Thượng viện để tham gia tranh luận về vấn đề này. Ý kiến của các chuyên gia rất khác nhau , vài chuyên gia ý là việc người đồng chất nhận nghĩa tử không có tác động tới sự phát triển của một đứa trẻ , trừ khả năng cởi mở nhiều hơn đối với đồng dục luyến ái. Tuy nhiên nhà thần kinh học Aquilino Polaino , mà Đảng quần chúng làm gọi là chuyên gia , cho rằng  là một rối loạn xúc cảm và bệnh lý. Giữa những cả quyết khác đem tới sự tranh luận , ông ý là "nhiều người đồng dục có tiền sử bị lạm dụng hiếp dâm khi còn nhỏ" và rằng những người đồng chất không có gì lạ hoặc đặc biệt Nhà ở trong đó người cha "không Hòa mục , nghiện rượu và xa cách" và người mẹ "bảo vệ quá đáng" đối với nam tử và "lạnh lùng" với nử tử. Những thành viên ngh ii của Đảng nhân dân sau đó đã bác lập luận của Polaino.

Thượng viện đã phủ quyết đoạn văn do quốc dân đại hội nộp. Sự phủ quyết này được đề xuất bởi Đảng quần chúng , đảng có đa số ghế , và Đảng Liên minh Dân chủ của Catalonia , và được quyết định bới 131 phiếu thuận , 119 phiếu chống và 2 phiếu trắng. Do đó , đoạn văn được gửi giao hoàn cho quốc hội. Ngày 30 tháng 6 , 2005 , nó được quốc dân đại hội phê chuẩn. Đoạn văn này cùng với những điều khoản Hiến pháp , có quyền gạt bỏ quyền phủ quyết của Thượng viện. Quyết định này có được từ 187 phiếu thuận ( bao gồm một thành viên của Đảng dân chúng là Celia Villalobos ) , 147 phiếu chống và 4 phiếu trắng. Phủ quyết của Thượng viện bị gạt bỏ từ thời gian này dự luật được thông qua. Cuộc bỏ phiếu đó được tổ chức sau khi Zapatero bất thần phát biểu trước quốc dân đại hội rằng: